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“从狮城看綦江”

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发表于 2018-12-6 10:53 | 显示全部楼层 |阅读模式

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“从狮城看綦江”

——新加坡城市管理专题学习所思所悟

赵  如  均


    2018年9月,在市委组织部、市城管委的统一安排下,参加了赴新加坡城市管理工作专题培训班,通过课程培训、实地考察、座谈交流和融入体验,深入了解其城市管理措施和成效,大有收获,深受启迪。
    第一,城市规划“高起点”。新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真严格执行,真正把规划作为“发展城市的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。
    坚持生态优先,鲜明塑造花园城市品牌形象。新加坡土地资源有限,但规划城市发展时仍注重保留大量生态空间,长期培育生态基质。在制定概念性规划时,确立生态系统和公园绿地发展目标和原则,划定生态保护区和绿地公园绿线并严格管控。大力推进公园、绿地、绿道、绿化景观等多维度城市绿化建设,如法定规划要求每个新镇应有一个10公顷的公园、居住区500米范围内应有一个1.5公顷的公园、每千人应有0.8公顷的绿地指标,并要求住宅前均要有绿地。推行“打造翠绿都市和空中绿意”计划,通过容积率补偿、绿化屋顶津贴等政策鼓励开发商打造公共花园、屋顶花园、天空廊道和垂直绿墙,5年增加了约40公顷的空中绿化面积,全境展现生态花园城市形象。
    坚持科学前瞻,合理确定城市结构和功能布局。新加坡人口密度位居世界第二,却没有大城市普遍存在的人口、建筑和交通拥挤现象,这得益于其前瞻规划。新加坡概念规划提出“环状城市和新镇建设”相叠加的空间结构模式,在南海岸中部建设国际性的经济、金融、商业和旅游中心区,西部布局重型和化工工业,东部超前设置国际机场,沿快速交通走廊设置兼有居住和轻型工业的新镇,并据此建立起相应的交通结构体系和公共服务设施体系,既实现区域功能分工,又能适度综合发展。
    坚持以人为本,确保城市建设与配套服务协调同步。新加坡十分注重集合化和中心式布局公共服务设施,形成“区域中心—次区域中心—新镇中心”的公共服务设施体系,新镇按规模设置“镇中心—社区中心—邻里中心”体系,各级中心依据人口规模和布局配置相应等级、规模和功能的商业、学校、医疗、交通等设施,各级服务中心的商业设施从布局、规模具体到卖何类商品均有明确要求。如邻里中心按要求需设置35个商店、2个餐厅、1个超市、2个菜场、1—2台自动提款机,较好满足群众日常需求。
    第二,城市管理“高效能”。
    分离化管理。建管分离是城市管理的一个重要原则。新加坡实行规建管分离,城市的总体规划由城市重建局负责,为城市建设和管理制定宏观框架;城市建筑的单体设计和建设由建屋发展局负责;城市管理工作主要由国家发展部下的公园及康乐局和市镇理事会以及环境部下的环境卫生局负责,市镇理事会是新加坡城市管理的主体,负责新加坡城市管理中绝大多数日常管理工作。除定期交流外,互不干涉各自职权范围,权责分明促进了城市管理规范化。
    智慧化管理。新加坡先后制定了“智慧城市2015”计划和“智慧2025”发展规划,以智能化手段提升城市管理效能。如依托城市智能交通管理体系实现城市交通智能化管理;建立新加坡全岛统一的城市公共安全信息平台,实现对影响城市公共安全事件的快速发现、实时响应、协同处置;通过在路灯、垃圾箱等安装传感器实时监测环境质量、实时保洁;通过覆盖全岛的数据收集、连接和分析基础设施平台,预测公民需求,提供更好的公共服务。
    市场化管理。市镇理事会将管理资金大部分直接投入到日常城市管理中,将一部分投资商业与服务业,通过市场运作,使管理资金增值。城市清扫保洁作业由企业承包,国家环境局根据每个片区情况确定承包总价,现有市政道路实行高标准机械化清洁保洁,无法实行机械清扫的地方才由人工清扫,清扫保洁监管严格,按每月累计扣分情况扣除当月1%—2%不等的承包费。通过价格高昂的拥车证、停车或进入商业中心分时段差异化收费等市场化手段,有效控制国内私车拥有量和集中出行量,缓解交通压力。
    第三,社会参与“高密度”。城市管理是共建共享的过程,离不开公众自觉、广泛、常态化参与。新加坡城市管理尤其注重社会参与。
    一方面,公民教育无时无刻。从上个世纪60年代起,新加坡政府相继开展全民参与的“大扫除运动”、“反对随地吐痰运动”、“取缔乱抛垃圾运动”、“清洁公厕运动”等,每月都有重要运动或主题活动周(活动日)。同时,将文明道德规范课纳入学前教育课程,让市民从小养成良好文明意识和行为习惯。由于文明教育常态化、社会实践教育广覆盖,公民爱护环境自觉性很强,文明素养很高。
    另一方面,公众参与无处不在。新加坡鼓励公民参与城市规划建设管理进程,设有很多常年开放的公共展览馆,为市民提供国家各领域详尽的发展信息,便于公众了解城市规划、建设和管理的措施和成效,定期开展抽样调查,主动征求公众意见,逐步调整规划政策,建好国民心中的城市家园。在市镇理事会中吸纳了很多普通居民,居民以城市管理者的身份参与,使城市管理更符合公众需求,减轻了政府管理压力。成立了“花园城市行动委员会”,突出城市管理的组织协调和考评监督,建立了一支素质精良的执法队伍和遍及社会各阶层的监控网络,公众在城市管理各个环节发挥着重要作用。
    第四,依法治理“高标准”。新加坡是一个立法与执法高度统一的国家,实行高标准的依法治理。
    一是法律的完备性。新加坡建立了一套严格完备的法律体系,把所有城市管理项目以法律法规形式固定下来,制定如环境污染控制法、环境公共健康条例、公共设施条例等各种法律法规达383种,城市管理每项工作均有法可依。
    二是内容的具体性。不仅对城市建筑物、广告牌、园林绿化等城市硬环境都作了具体规定,对软环境也作了具体规定,随地吐痰、违规吸烟、闯红灯甚至不冲厕所都有明确处罚规定和处罚标准,针对性和可操作性很强。
    三是执法的严肃性。城市管理的执法力度很大,执法如山,毫无例外。特别是保留了“鞭刑”,实行高额罚款制度,起到了罚一儆百、立竿见影的效果。如随地吐痰罚款500新币,禁止吸烟处吸烟罚款1000新币,乱扔垃圾初次罚款200新币,累犯者则要被处以3至12小时的劳役并在媒体曝光,收到了很好的警示教育效果。

    在赴新加坡进行城市管理工作专题学习中,其城市规划的“高起点”、城市管理的“高效能”、社会参与的“高密度”、依法治理的“高标准”给我带来丰富的启发。按照市委、市政府对城市品质提升提出的“干五年、看十年、谋划三十年”的总体思路和“年年有变化、五年上台阶、十年大变样”的工作要求,结合綦江实际,提出如下思考:
    (一)坚持规划优先,用科学理念引领城市发展。
    生态优先、绿色发展,处理好当前与长远的关系。全面贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”等重要指示精神以及“加快建设山清水秀美丽之地”的殷殷嘱托,制定生态水岸保护、城中山体生态修复、市容环境美化专项规划,规划布局建设湿地公园、城区公园、立体城市景观带,串联形成点线面结合、均衡布局、城绿相生的城市绿化网络,打造“清水绿岸”,建设山清水秀美丽之地,为城市未来发展涵养良好生态、增添发展后劲。
    以人为本、全面协调,处理好建设与服务的关系。规划要注重提升城市建设特别是基础设施建设质量,形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系。从民生需求出发全面统筹城市发展规划,分级分类优化完善綦江区20个街镇、城区各片区中心服务功能,完善各类公共服务设施、生活服务设施和交通设施等规划,相对均衡布局优质教育、医疗、购物、娱乐等功能设施,布局与人口分布相匹配的公共服务设施,让老百姓步行20分钟即可享受街道层面公共服务,步行10分钟即可享受社区层面公共服务,努力实现300米见绿、500米入园,基本实现市民居住、就业、上学、就医、健身、休闲、游憩等日常活动就近完成。
    面向未来、不忘本来,处理好创新与传承的关系。城市建设会不断融入现代元素,但必须同步保护和弘扬优秀传统文化,延续城市历史文脉。在与时俱进完善綦江新一轮城市发展规划、为未来发展引入创新发展理念和科学发展方式的同时,注重把城市文化挖掘和传承贯穿始终,特别是在新旧城改造中,注重红军烈士墓、抗战遗址、统战遗址、恐龙足迹等历史文物和自然资源的保护,千年古镇、茶马古道、老街、拱桥等独特风貌的保存,版画艺术、永城吹打、僚人文化等地方特色文化内涵的挖掘和传承,保留城市文化“根脉”和历史发展“年轮”,培育独具特色的城市文化和人文精神,彰显城市悠久厚重的人文之美。
    (二)创新管理方式,用更高效能提升管理水平。
    一方面,突出“顺”字,理顺城市管理体制机制。完善区、镇(街道)、村(社区)三级城市综合管理体制,强化政府主体、部门协同、社会共管责任,完善城市网格化管理体系,试行城市综合管理路长、街长、巷长、楼长、店长“五长制”;创新社区治理模式,健全社区党组织、居委会、业委会、物业、居民等多方对接机制,鼓励公众常态化参与;推进城市管理服务市场化改革,鼓励社会资本参与市政基础设施项目建设,如将城市清扫保洁、园林绿化等承包给企业,补贴与惩罚并举;在征求公民意见基础上,通过市场运作使一部分城市管理资金增值,增加城市管理经费。
    另一方面,突出“智”字,提升城市智能化管理水平。制定智慧城市5年计划,推进城市智管。加强智能基础设施建设,加强物联传感技术应用,实现城市市政公用设施和公共服务设施泛感知、智能化监控;构建智慧城市管理大数据平台,促进城市管理感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。倡导人性化管理,开发智慧商圈、智慧停车、智慧乘车、智慧如厕等便民功能,构建“一站式”“互联网+”便民系统,推动管理上水平、百姓得实惠。
    (三)注重社会参与,用共建共管提升城市品质。
    一是培育鲜明的城市精神。以创建市级、全国文明城区为重要契机,开展“綦江精神征集行动”,培育和传导綦江城市精神,通过城市精神进课本、进学校、进社区、进机关、进企业等方式,从娃娃抓起、从学校抓起、从家庭抓起、向社会宣传和推广,阶段性、常态化地开展城市管理宣传教育、评比活动和全民运动,持续增强綦江人民城市主人翁意识,积极营造广大市民理解、支持和参与城市管理的社会氛围,为做好城市管理工作提供精神动力。
    二是坚持依靠群众问计于民。建设城市规划、建设、管理公共展览馆,及时向市民公开、立体展示城市发展成效,畅通市民建议、投诉、参与志愿服务的渠道,在城市的规划、建设和管理各环节问计于民、问需于民,做到城市为民众而建、成果与群众分享,增强群众城市归属感、认同感和责任感,引导市民自觉参与城市管理。
    三是重视发挥社会监督评价作用。实行城市管理的社会监督评价机制,城市管理重大决策、规定的出台应实行听证制度和公示制度,保障市民知情权、参与权和管理权,并通过吸纳居民进社区、聘请行风监督员等方式,拓展市民参与城市管理的广度和深度,以群众建议和公众评价为重要参考,补齐补好城市管理短板。
    (四)坚持依法治理,用法则制度保障城市规范。
    一是健全城市管理法规制度。健全以《城市综合管理条例》为统领,市政公用设施、环境卫生、园林绿化、城市供水节水等为补充的“1+N”城市管理法规体系,针对各种“城市病”建立健全通报、暂扣、罚金等处罚规定,使基层城市管理执法有章可循、有法可依。细化完善市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化养护管理、城市管理执法等城市管理领域技术导则、管理规范、作业标准和考评标准等。
    二是集中整治突出问题。针对綦江城区存在的交通拥堵、停车难、卖菜难、出行难等突出问题,开展专项集中整治行动,采取拥堵路段红绿灯实时智能操控、利用现代建筑产业技术搭建人行天桥、建设护栏和隔离杠等方式逐步解决交通拥堵、出行难、乱行乱停等问题,通过建设立体停车库、推行差异化停车收费价格政策等方式合理引导停车需求,加快配套城市社区农贸市场、便利商店、教育医疗设施等基础设施,及时补齐短板,满足市民基本需求。
    三是严格执行法则和制度。加强社会信用体系建设,在城市综合管理领域严格实行守信联合激励和失信联合惩戒。严格执行公开曝光和罚款制度,对横穿马路、占道经营、随地吐痰等不文明行为加大公开曝光和处罚力度,让文明行为成为广大市民的自觉习惯,不断提升城市管理的法治化、标准化、规范化水平。
    源自:中国·重庆綦江网

发表于 2018-12-6 12:17 | 显示全部楼层
发表于 2018-12-6 14:04 | 显示全部楼层
感觉最后这条对綦江来说也很重要——严格执行法则和制度。加强社会信用体系建设,在城市综合管理领域严格实行守信联合激励和失信联合惩戒。严格执行公开曝光和罚款制度,对横穿马路、占道经营、随地吐痰等不文明行为加大公开曝光和处罚力度,让文明行为成为广大市民的自觉习惯
发表于 2018-12-6 14:06 | 显示全部楼层
学习别人的经验,严格执法逗硬才能让凌乱混沌的环境变成清爽
发表于 2018-12-6 14:32 | 显示全部楼层
发表于 2018-12-7 01:16 | 显示全部楼层
发表于 2018-12-7 11:29 | 显示全部楼层
发表于 2018-12-7 13:33 | 显示全部楼层
綦江的城市建设,是该好好学学了
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